自新冠肺炎疫情产生以来，为更好的阻断疾病传播途径、保护更大范围内的人民生命及财产安全，全国上下各级政府尤其是疫中的武汉地区政府均采取了较严厉的社会秩序管控措施，如控制交通出行、减少地区间人员流动、指导各企业工厂减少工作生产甚至停产以保公共安全等。在此情况下，除疫情相关行业企业外，绝大部分地区的企业及工厂均已处于实际停工停产的状态。对此，各企业及工厂除了面对疫情威胁，更面对着因停工停产所可能导致的各项经济及利润损失。如何保护各企业及工厂的损失不扩大化，并帮助其在疫后能维持健康稳定的发展，成了亟需解决的当务之急。

对此，中央及各地方政府出台了一系列指导文件，从各个方面详细给出了各类帮扶政策及具体实施指引，其中尤为重要的是对各企业从金融贷款层面给予大力扶持。

 

中央各类文件及贷款相关帮扶措施

 

自1月底以来，中央相继出台了系列文件，包括《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）、《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（财金〔2020〕3号）、《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》（工信明电〔2020〕14号）、《财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》（财金〔2020〕5号）等，对于新型冠状病毒感染肺炎疫情影响下的企业贷款帮扶政策提出了各项意见。

 

对于疫情防控的重点保障企业，中央提出在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上，中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息，贴息期限不超过1年，贴息资金从普惠金融发展专项资金中安排。根据各项文件，“疫情防控的重点保障企业”主要指下列企业：

1. 生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测系统和相关药品等重要医用物资企业；

2. 生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业；

3. 生产重要生活必需品的骨干企业；

4. 重要医用物资收储企业；

5. 为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业。

 

对于上述企业，发展改革委、工业和信息化部实施名单制管理，即经各地申报后建立全国性名单进行统筹管理。湖北省和浙江省、广东省、河南省、湖南省、安徽省、重庆市、江西省、北京市、上海市等省份，可根据疫情防控工作需要，自主建立本地区的疫情防控重点保障企业名单即地方性名单，由省级发展改革、工业和信息化部门报发展改革委、工业和信息化部备案，对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物资、生活必需品生产企业在尚未纳入地方性名单前，可按照急事急办、特事特办原则，先向金融机构申请信贷支持，在金融机构审核的同时，及时向省级发展改革、工业和信息化部门申请纳入名单。

 

名单制管理制度建立后，人民银行将向相关全国性银行和疫情防控重点地区地方法人银行发放专项再贷款，支持其向名单内企业提供优惠贷款。发放对象包括开发银行、进出口银行、农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等9家全国性银行，以及疫情防控重点地区的部分地方法人银行。全国性银行重点向全国性名单内的企业发放贷款，地方法人银行向本地区地方性名单内企业发放贷款。

 

专项再贷款采取“先贷后借”的报销制。金融机构按照风险自担原则对名单内企业自主决策发放优惠贷款，按日报告贷款进度，定期向人民银行申领专项再贷款资金。每月专项再贷款发放利率为上月一年期贷款市场报价利率（LPR）减250基点。再贷款期限为1年。金融机构向相关企业提供优惠利率的信贷支持，贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期LPR减100基点。

 

与此同时，对享受人民银行专项再贷款支持的企业，中央财政给予贴息支持。地方企业向所在地财政部门申请贴息支持后，由省级财政部门汇总本地区贴息申请并报送财政部。中央企业直接向财政部申请。财政部审核后，向省级财政部门和中央企业尽快拨付贴息资金。省级财政部门应尽快将贴息资金直接拨付地方企业。在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持的基础上，中央财政按企业实际获得贷款利率的50%进行贴息。贴息期限不超过1年。

 

对于受疫情影响的普通企业，中央要求各地方财政部门应提供多方支持，可采取措施如下：

——鼓励金融机构对小微企业提供信用贷款支持；

——鼓励各级政府性融资担保、再担保机构提高业务办理效率，取消反担保要求，降低担保和再担保费率，帮助企业与金融机构对接；

——鼓励为确无还款能力的小微企业提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符合核销条件的，按规定核销代偿损失；

——推广基于多维度大数据分析的新型征信模式，解决银企信息不对称问题，提高优质中小企业的信用评分和贷款可得性；

——发挥应急转贷资金作用，降低应急转贷费率，为受疫情影响较大的企业提供应急转贷资金支持；

——鼓励有条件的地方建立贷款风险补偿资金，对疫情期间金融机构向小微企业发放的贷款不良部分给予适当补偿等。

 

尤其是对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，中央要求不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。同时，通过支持开发性、政策性银行加大信贷支持力度，加强对制造业、小微企业、民营企业等重点领域的信贷支持。

 

 

二

湖北相关文件及贷款相关帮扶措施

 

在中央相继出台了系列帮扶文件后，湖北省迅速制定了相应落实政策，于2020年2月3日对外发布了《省财政厅关于转发财政部<关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知>的通知》（鄂财金发〔2020〕3号），提出了如下贯彻落实意见：

 

——中央财政贴息支持对象，为人民银行新增发放专项再贷款金融机构支持的、纳入2020年国家疫情防控重点保障名单制管理的企业，包括国家发改委和工信部向人民银行提供的重点医用物品和重点生活物资的全国性重点企业，省人民政府向人民银行武汉分行提供并向人民银行总行备案的重点医用物品和重点生活物资的省级重点企业。各疫情防控重点保障企业申请中央财政贴息，应提供2020年1月1日后疫情防控期内新生效的贷款合同。

——新增贷款的财政贴息期限为新增贷款发放之日起不超过一年，中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息。

——各地财政部门要会同相关部门继续加大对普惠金融政策落实力度，扩大支持范围，降低申请条件，放宽担保要求，优化办事程序，对受疫情影响的个人和企业创业担保贷款贴息予以倾斜支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，财政部门要会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。对已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的，财政部门继续给予贴息支持。

——各级政府性融资担保及再担保机构要优化对受疫情影响企业的融资担保服务，应取消反担保要求，降低担保和再担保费，按要求做好无还款能力小微企业担保贷款的代偿、追偿和代偿损失核销工作。

——各地要加强财政贴息资金绩效和监督管理，公开资金使用情况，并督促相关贷款银行加强贷后管理，按规定用途使用贷款资金，确保贴息贷款专款专用。

 

与此同时，湖北省银保监局单独或会同人民银行武汉分行、湖北省地方金融监管局等有关单位联合出台了一系列政策措施，先后向辖内银行保险机构印发了八个文件，明确要求各单位在做好金融系统自身疫情防控工作的同时，应积极推动辖内银行业保险业响应中央号召，为疫情防控提供强有力的金融支持。截至2月16日，省内银行业机构为抗击疫情提供的信贷支持金额已达到407.67亿元。

 

参考文献：1、《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知（财金〔2020〕3号）》http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/03/content_5474105.htm

2、《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知（银发〔2020〕29号）》http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/01/content_5473639.htm

3、《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知（工信明电〔2020〕14号）》http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/10/content_5476684.htm

4、《湖北银保监局：落实五部门强化金融支持措施 防控新冠肺炎疫情工作再升级》

https://mp.weixin.qq.com/s/30FooSHcyuXZR6tSd89aDg

5、《财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》    

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-02/07/content_5475962.htm

6、《省财政厅关于转发财政部《关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》的通知（鄂财金发〔2020〕3号）》

http://czt.hubei.gov.cn/fbjd/tzgg/202002/t20200204_2019185.shtml